No Dia 3 da COP29, em 13 de novembro, o Brasil apresentou sua Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC) atualizada, com um forte foco na governança multilateral e colaboração. Embora o novo compromisso do Brasil de reduzir as emissões em 59% a 67% até 2035, em comparação com 2005, tenha gerado destaque, a Constituência LGMA e os governos locais e regionais ao redor do mundo estão atentos ao “como” dessa NDC – que integra fortemente os governos subnacionais do Brasil no plano e nas ações nacionais.

A submissão do Brasil serve como um excelente exemplo de como ampliar o papel dos governos locais e outros governos subnacionais no planejamento e implementação das metas climáticas.

A nova NDC do Brasil, que é a terceira atualização a ser submetida antes do prazo de 2025, faz um “Compromisso com o federalismo climático entre a União, os Estados e os Municípios”, com uma referência direta à Coalizão para Parcerias Multiníveis de Alta Ambição (CHAMP) para Ação Climática da COP28. O federalismo climático traduz-se em todos os níveis de governo trabalhando juntos, especialmente nos níveis nacional, estadual e municipal.

A submissão também é um exemplo pioneiro que acelera a implementação do parágrafo 161 da decisão da COP28, que instou as Partes a adotar ações inclusivas, multiníveis, sensíveis ao gênero e cooperativas, linguagem que está refletida nas principais solicitações da Posição Conjunta LGMA da COP29.

A NDC afirma:

“Os entes federativos farão esforços coordenados para enfrentar a emergência climática, incluindo ações para prevenir e se preparar para eventos extremos, e se empenharão para integrar a política climática em seus instrumentos de planejamento de curto, médio e longo prazo, com o objetivo de promover maior consistência da ação climática no âmbito de seu planejamento governamental.” (Página 6)

Gregor Roberson, Enviado Especial para Cidades no CHAMP, disse em um comunicado no LinkedIn: “A liderança do Brasil em priorizar parcerias com cidades, estados e regiões para promover ações climáticas é um exemplo poderoso para as quase 200 nações que agora estão elaborando seus planos climáticos de 10 anos.”

Marjorie Kauffmann, Secretária de Estado para o Meio Ambiente e Infraestrutura do Estado do Rio Grande do Sul, Brasil, e Vice-Presidente do ICLEI, parabenizou a submissão de seu país. Ela afirmou: “A NDC apresentada antecipadamente e com uma meta ousada retorna ao que o Brasil quer demonstrar como exemplo e, mais do que isso, praticar dentro de seus meios. Então, entendemos que trazer a meta com antecedência e trazer o federalismo é fundamental e trará um ganho na governança multinível, que é a chave para fazer as políticas públicas sobre mudanças climáticas realmente funcionarem.”

Como chegamos a essa NDC?

O Brasil foi um dos endossadores originais do CHAMP na COP28. A iniciativa compromete os países endossadores a aprimorar a cooperação com seus governos locais, regionais e outros governos subnacionais – incluindo cidades, vilas, estados e regiões – para buscar esforços coletivos para limitar o aumento da temperatura global a 1,5 graus acima dos níveis pré-industriais.

O C40 Cities tem trabalhado de perto com todos os níveis de governo brasileiro para avançar na implementação do CHAMP. A Co-presidente e prefeita de Freetown, Yvonne Aki-Sawyerr OBE, afirmou: “Em um momento em que a liderança climática global está em questão, é encorajador ver o Brasil apresentar uma NDC atualizada com um plano tão ousado. Os compromissos urbanos e subnacionais são um poderoso endosse do papel crítico que as cidades e regiões desempenham no enfrentamento da crise climática e de como podem apoiar as comunidades mais vulneráveis. Ao construir sobre seu compromisso com o CHAMP, a NDC do Brasil reconhece a importância das cidades na resposta à emergência climática. O C40 incentiva outras nações a fazerem o mesmo.”

Em junho, a Frente Nacional de Prefeitas e Prefeitos (FNP), associação de cidades do Brasil, anunciou uma resolução sobre o CHAMP no Congresso Mundial do ICLEI, no qual os prefeitos se comprometeram a apoiar o CHAMP e pediram agilidade na estruturação da governança climática multinível no Brasil. A carta também reafirmou o compromisso de agir em conjunto com os governos estaduais e federais na execução e implementação dos acordos climáticos assumidos pelo Brasil no nível internacional.

Axel Schmidt Grael, Prefeito do Município de Niterói, Brasil, Vice-Presidente da FNP e presidente do Portfólio de Apoio à Ação Climática do Comitê Executivo Global do ICLEI, desempenhou um papel importante ao trazer a resolução do CHAMP à tona. Ele ficou satisfeito com a nova submissão da NDC, dizendo: “O que o Brasil apresentou é uma NDC que mostra muito progresso… O Brasil está apresentando ao mundo uma série de metas que são importantes para o nosso país e são ambiciosas.”

O Prefeito Grael continuou: “Estamos discutindo o que chamamos de ‘federalismo climático’ com o governo federal, porque os governos subnacionais têm uma grande contribuição a fazer, assim como a sociedade civil e o setor empresarial, porque não teremos um salvador do país que resolverá o problema climático. Faremos a transição para uma realidade climática mais segura quando a sociedade como um todo se mobilizar. Os governos locais têm um papel importante nisso, então é nesse sentido que dou boas-vindas ao que o governo brasileiro apresentou nesta nova NDC.”

A NDC do Brasil destaca o recente Compromisso com o Federalismo Climático, Resolução nº 3 do Conselho da Federação, de 3 de julho de 2024, e observa a importância do CHAMP:

“Com base na Iniciativa CHAMP (Coalizão para Parcerias Multiníveis de Alta Ambição), endossada na COP28 por 62 países. Este instrumento define a agenda climática como prioridade para os ramos executivos nas decisões governamentais em cada nível de governo e estabelece o compromisso de os entes federativos desenvolverem planos climáticos, instrumentos e metas, a serem adotados de maneira contínua, progressiva, coordenada e participativa com todos os atores relevantes.” (Página 6)

A LGMA tem sido uma apoiadora ativa do CHAMP desde a COP28. Ao longo do ano, a Constituência coordenou novas estratégias e recursos por meio do Grupo de Trabalho CHAMP e construiu uma defesa para o CHAMP como uma estratégia central na Posição Conjunta LGMA da COP29.

Em outubro, Yunus Arikan, ponto focal da LGMA e Diretor de Defesa Global do ICLEI, e Gregor Roberson, Enviado Especial para Cidades no CHAMP, divulgaram uma carta à Troika da COP – as Presidências da COP28, COP29 e COP30 – enfatizando que o CHAMP oferece um caminho para acelerar a ação climática inclusiva e multinível, mobilizar financiamento e alinhar as agendas climática e de desenvolvimento sustentável, e chamando as Presidências da Troika da COP para institucionalizar a colaboração subnacional dentro do quadro do Acordo de Paris.