La XXIII Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP23), celebrada en Bonn, Alemania, concluyó el 18 de noviembre de 2017. En este documento, hemos recopilado nuestras conclusiones más relevantes y una evaluación de lo que todo esto significa para los gobiernos locales y regionales, así como para la acción climática mundial.

1. La COP23 demostró que el Acuerdo de París no puede ser contenido y es irreversible, y que los gobiernos locales son importantes guardianes del mismo.

Los gobiernos locales y regionales desempeñaron un papel de liderazgo indiscutible en la última COP. Ahora están en el centro de atención, con una voz que va ganando influencia con el paso del tiempo.

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Este es un momento político importante para la acción climática a nivel mundial. Si bien las expectativas iniciales apuntaban a una COP con visión de futuro, la COP23 se transformó rápidamente en un evento mucho más grande y significativo.

Esto ocurrió, al menos en parte, debido al anuncio de Estados Unidos de retirarse del Acuerdo de París el pasado mes de junio. Esto provocó de inmediato una reacción de miles de ciudades y regiones, así como de grandes empresas e instituciones académicas en Estados Unidos y en todo el mundo. En particular, los grupos de interés estadounidenses afirmaron con firmeza que siguen comprometidos con la acción climática.

Desde que los gobiernos locales y regionales fueron reconocidos oficialmente en el Acuerdo de París, han asumido un papel más central en el debate sobre el cambio climático. En la COP23, los líderes locales demostraron que desempeñan un papel importante y constante en la acción climática global.

Esta edición marcó un hito en cuanto al tamaño y la diversidad de la delegación presente en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). La delegación de la COP23 estuvo integrada por 1000 delegados, entre ellos más de 300 líderes. Desde Sudamérica participaron más de 40 delegados de 19 ciudades, entre ellos alcaldes de las ciudades de Rosario (Argentina), Campinas (Brasil), Manaus (Brasil) y Palmas (Brasil), y representantes de ciudades asociadas a la Red ICLEI en: Buenos Aires (Argentina), Rosario (Argentina), La Paz (Bolivia), Belo Horizonte (Brasil), Campinas (Brasil), Curitiba (Brasil), Londrina (Brasil), Manaus (Brasil), Estado de São Paulo (Brasil), Niterói (Brasil), Palmas (Brasil), Porto Alegre (Brasil), Recife (Brasil), Salvador (Brasil), Área Metropolitana del Valle de Aburrá (Colombia) y Quito (Ecuador).

Fue también la primera vez en la historia de la COP que un evento de líderes locales y regionales se planteó como una colaboración con la Alianza de Marrakech para la Acción Climática Mundial, un proceso mediante el cual las partes interesadas no estatales se comprometen con la acción climática global. Esto pone de manifiesto la importancia fundamental de los gobiernos subnacionales para impulsar el progreso mundial.

2. Los objetivos nacionales no son lo suficientemente ambiciosos y la brecha global en materia de emisiones es enorme. Este es el momento perfecto para involucrar a los gobiernos locales y regionales en el cumplimiento de los compromisos nacionales y en el aumento de las ambiciones a nivel mundial.

De acuerdo a un análisis reciente Según ONU Medio Ambiente, los compromisos nacionales actuales cubren solo un tercio de las reducciones de emisiones necesarias para mantener la temperatura global muy por debajo de los 2 °C. Además, existen indicios de que el presupuesto global de carbono disponible para el escenario de 1,5 °C se agotará para 2030.

La Cumbre Climática de Líderes Locales y Regionales demostró claramente que la gobernanza multinivel no es solo un concepto propio de los actores subnacionales. De hecho, este proceso está adquiriendo cada vez mayor legitimidad e importancia para los gobiernos nacionales. La Cumbre, coorganizada por una alianza multinivel entre la ciudad de Bonn y el estado de Renania del Norte-Westfalia, destacó por la representación de todos los niveles de gobierno.

El tema de la gobernanza multinivel y la colaboración entre los distintos niveles de gobierno también guió los debates en el Pabellón de Ciudades y Regiones de la Zona de Bonn. Con la participación de representantes de gobiernos municipales y federales de Argentina, Brasil y Colombia, ICLEI Sudamérica trasladó el debate al contexto regional y presentó los retos de la implementación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) a nivel local. Entre los principales retos se encuentran el acceso a recursos financieros internacionales y la habilitación de líneas de financiación para que los municipios apoyen la implementación de la estrategia climática nacional.

O Compromiso de los líderes locales y regionales de Bonn, Fiji, para implementar el Acuerdo de París en todos los niveles., El acuerdo, aprobado por cientos de líderes en la COP23, destaca que los gobiernos locales y regionales de todo el mundo se han comprometido a contribuir a la reducción de las emisiones globales: 1019 gobiernos locales y regionales que informan a ICLEI en la plataforma carbonn se han comprometido colectivamente a reducir sus emisiones en 26,8 gigatoneladas para 2050. Asimismo, el impacto agregado de las 7494 ciudades y gobiernos locales comprometidos con el Pacto Mundial de Alcaldes por el Clima y la Energía podría reducir colectivamente las emisiones en 15,64 gigatoneladas entre 2010 y 2030. Además, más de 100 estados y regiones que informaron sus datos a la plataforma CDP en 2017 podrían reducir acumulativamente las emisiones en 21,9 gigatoneladas para 2050.

Estos compromisos demuestran un alto nivel de dedicación; sin embargo, es necesario hacer más para garantizar que los gobiernos locales y regionales puedan implementar políticas y planes de acción que apoyen directamente los objetivos climáticos del Acuerdo de París. En la COP23, a través de la Cumbre Climática de Líderes Locales y Regionales y el Compromiso Bonn-Fiji, quedó claro que los gobiernos nacionales pueden cumplir sus compromisos y elevar sus ambiciones a nivel mundial si integran el desarrollo urbano sostenible como parte fundamental de sus planes nacionales de acción climática, conocidos como Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, e involucran plenamente a todos los niveles de gobierno.

En este momento en que las naciones definen el conjunto de reglas que rigen el Acuerdo de París, es fundamental considerar el componente local en sus planes de inversión, promoviendo una gobernanza multinivel. Durante Hábitat + 1 en Quito, se entablaron conversaciones con diversos actores, y a partir de esto, las ciudades latinoamericanas, lideradas por el alcalde de Quito, Mauricio Rodas, proponen un Llamado a la Acción a los Líderes Latinoamericanos para impulsar la integración vertical de las estrategias de implementación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). Esta invitación se presentará en la Cumbre Un Planeta, convocada por el Presidente de Francia, Emmanuel Macron, en diciembre.

3. El Diálogo de Talanoa abre la puerta a asociaciones multinivel y multipartidistas: los gobiernos locales ahora tienen la oportunidad y el deber de extenderlo a todas las ciudades y regiones del mundo.

El Diálogo de Talanoa —también conocido como Diálogo Facilitador de 2018— dará inicio al proceso mediante el cual las naciones revisarán sus planes climáticos actuales antes de la próxima ronda de Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), que se presentarán en 2020. Su objetivo será aumentar la ambición, especialmente en relación con la meta de 1,5 °C. Se ha alentado a los gobiernos locales y regionales, así como a otras partes interesadas no pertenecientes a los Estados miembros, a contribuir al proceso.

Fue particularmente importante que, como resultado de la COP23, se invitara a países y otras partes interesadas no estatales a participar en el diálogo para aumentar la ambición del proceso de la CMNUCC y, en particular, la de cada país. De este modo, las ciudades y regiones estarán en una posición mucho mejor para influir en el proceso y asesorar o presionar a sus gobiernos nacionales para que actúen con mayor contundencia y rapidez en materia climática.

La COP23 reunió una serie de iniciativas destinadas a unir a diferentes niveles de gobierno para actuar contra el cambio climático. Se anunció ICLEI como el primer miembro asociado de la Alianza NDC (Asociación NDC), y el Pacto Mundial de Alcaldes por el Clima y la Energía que ahora conecta a la Comisión Europea con redes de gobiernos locales de todo el mundo.

4. El progreso del Programa de Trabajo del Acuerdo de París ha permitido avances en la construcción de una sólida arquitectura climática mundial.

El Programa de Trabajo del Acuerdo de París fue, sin duda, el punto principal de la agenda de la COP23. La evolución del título de este documento, que pasó de “conjunto de reglas” a «Guía de Implementación del Programa de Trabajo», ya refleja que los resultados de los procesos globales solo proporcionarán una guía básica, mientras que las decisiones decisivas las tomará cada país. Una vez finalizado, este documento constituirá un conjunto detallado de instrucciones consensuadas sobre cómo informar sobre los avances, armonizar la metodología para la contabilidad de las emisiones y, en general, implementar el Acuerdo de París en cada país, entre otras cosas.

Al finalizar la COP, se publicó un borrador inicial: un documento de más de 250 páginas que recogía diversas posturas. El documento final de resultados de la COP23 reconoció la necesidad de disponer de más tiempo para suavizar algunos puntos y solicitó sesiones adicionales en 2018 para seguir trabajando en el texto, con el fin de tener el documento listo para su aprobación en la COP24 en Katowice, Polonia, en noviembre.

5. El camino que tenemos por delante: nos quedan tres años cruciales para proteger el Acuerdo de París y el clima mundial.

Todos los niveles de gobierno y todas las partes interesadas en la agenda pueden sentirse alentados por la creciente solidaridad en el movimiento climático, incluso cuando la realidad del cambio climático nos confronta. Fiyi, la nación que presidió esta COP, transmitió un inspirador mensaje de unidad. Reunió a naciones y partes interesadas para formar una gran coalición de actores climáticos que impulsan la acción global.
Varios acontecimientos importantes que tendrán lugar a finales de este año y en 2020 marcarán momentos cruciales para la acción y la defensa del clima.

2017
Cumbre de Macron: En julio, durante la Cumbre del G20, el presidente francés, Emmanuel Macron, planes anunciados Se celebrará una cumbre en París el 12 de diciembre de 2017, dos años después del Acuerdo de París. Se espera que la Cumbre "Un Solo Plano" acoja una serie de anuncios e iniciativas dirigidas a los Jefes de Estado, incluido el documento "Llamada a la Acción", una iniciativa liderada por el alcalde de Quito y líder del ICLEI RexCom para América del Sur, en la que los líderes latinoamericanos piden una mayor integración vertical de los planes de inversión de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC).

2018
A partir de enero, el Diálogo de Talanoa brindará a los gobiernos locales y regionales una oportunidad sin precedentes para debatir los planes climáticos con sus homólogos nacionales en 2018.

En marzo, la Conferencia del IPCC sobre Ciudades y Cambio Climático, que se celebrará en Edmonton, Canadá, evaluará el estado del conocimiento académico y práctico relacionado con las ciudades y el cambio climático, y establecerá una agenda de investigación global basada en la identificación de las principales lagunas en las comunidades académicas, profesionales y de políticas urbanas.

En el Congreso Mundial de ICLEI que se celebrará en junio de 2018, miles de representantes de gobiernos locales y regionales se reunirán en Montreal, Canadá, para mostrar sus compromisos y las acciones previstas para promover la sostenibilidad urbana.
El año 2018 concluye con la COP24, donde se espera que las naciones adopten el programa de trabajo final para la acción climática mundial.

2019
El Secretario General de la ONU, António Guterres, convocará la Cumbre del Clima de las Naciones Unidas de 2019 en Nueva York, en la sede de la ONU. Al igual que la cumbre anterior de 2014, que impulsó el Acuerdo de París, esta cumbre desempeñará un papel fundamental para garantizar que las acciones y las ambiciones se aceleren antes de 2020. La cumbre también podría fomentar la participación de las partes interesadas en el proceso de reforma de la ONU. Se prevé que la 25.ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se celebre en América Latina entre noviembre y diciembre, pero aún no se han determinado el país y la ciudad.

2020
Todas las naciones y los actores clave en la lucha contra el cambio climático deben sorprender al mundo en los próximos años y enviar un mensaje contundente a través de estas plataformas globales. Debemos alcanzar el objetivo de limitar el calentamiento global a 1,5 grados.

* Versión adaptada de la publicación original. Acceda al texto en [enlace al texto original]. Texto completo en inglés.