La segunda edición del “Programa Ciudadano: El Clima en la Agenda Legislativa”, que buscaba promover el diálogo entre la población y las autoridades municipales sobre la agenda climática, concluyó con un evento virtual el lunes 13 de febrero. Mediante esta iniciativa, los ciudadanos pudieron debatir sobre la creación de proyectos de ley y políticas públicas en las tres ciudades seleccionadas para albergar las Asambleas Ciudadanas: Francisco Morato (Región Metropolitana de São Paulo), Salvador (capital de Bahía) y Toritama (interior de Pernambuco). Los municipios participantes garantizan que replicarán la experiencia participativa en otros temas que afectan la vida cotidiana de los ciudadanos.

La segunda edición del Programa Delibera Brasil, que se asoció con ICLEI Sudamérica y la Escuela del Parlamento y fue financiado por el Fondo Nacional para la Democracia (NED), comenzó en enero de 2022. En total, se presentaron 43 ciudades de 14 estados y todas las regiones de Brasil. El proceso de selección incluyó un taller de 15 horas con 13 municipios preseleccionados.

Silvia Cervellini, cofundadora de Delibera Brasil, destacó que la organización lleva sembrando las semillas de la deliberación ciudadana desde 2020. "Ahora estamos cosechando los frutos y hemos llegado a un punto en el que confiamos en que este camino de tecnología participativa y liderada por la ciudadanía es muy prometedor para Brasil".“

El secretario ejecutivo de ICLEI Sudamérica, Rodrigo Perpétuo, destacó que la visión estratégica de la organización para el desarrollo urbano sostenible se basa en cinco pilares: bajas emisiones de carbono; enfoque en la naturaleza; resiliencia; economía circular; equidad; y enfoque centrado en las personas. “La iniciativa Decidadania reafirma un valor inseparable del proceso de desarrollo sostenible: la democracia. Necesitamos ampliar el debate sobre el cambio climático en la sociedad, y esta iniciativa desempeña un papel fundamental en el intercambio de información y la descentralización de las decisiones con la población”.”

Francisco Morato

La Asamblea Ciudadana de Francisco Morato, ciudad que se unió a la Red ICLEI durante el desarrollo del programa, fue organizada por la Alcaldía en colaboración con la Cámara Municipal y tuvo como objetivo deliberar sobre la pregunta: "¿Cómo construir un saneamiento básico accesible para todos?". La municipalidad realizó una amplia convocatoria pública para "Delibera Morato" mediante el envío de 2000 cartas, un formulario en línea difundido en redes sociales y la captación activa de participantes en zonas concurridas de la ciudad. Aproximadamente 40 residentes participaron en las reuniones entre octubre y noviembre de 2022, culminando en un documento de recomendaciones con deliberaciones sobre 5 temas relacionados con la gestión de residuos: Planta de Residuos de Construcción; Sitio de Disposición y Transbordo; Servicio de Recogida, Transporte y Logística; Recogida Selectiva y Reciclaje; e Inspección, Sanciones e Incentivos. La iniciativa fue bien recibida por la Alcaldía y la Cámara Municipal, que firmaron y archivaron el documento, un acto que institucionaliza las recomendaciones.

El teniente de alcalde Ildo Gusmão destacó que existen muchos temas que deben abordarse con la población mediante una metodología participativa. “La Asamblea Ciudadana generó una gran participación popular. Solo habíamos tenido una experiencia en este sentido, pero nada comparable a este proyecto, del que aprendimos algo nuevo cada día. Fue muy integral, tanto en términos territoriales como de edad y etnia”.”

Salvador

La “Asamblea Ciudadana por el Clima de Salvador” fue implementada por mandato de la concejala María Marighella, del Frente Parlamentario Ambiental Mixto de la Cámara Municipal, y se guió por la siguiente pregunta: “¿Qué acciones del Plan de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático (PMAMC) de Salvador deben priorizarse para la ejecución del presupuesto municipal en el período de cuatro años 2022-2025, tomando como referencia el Plan Plurianual (PPA) vigente?”.

La iniciativa contó con la participación de 39 personas, seleccionadas mediante visitas puerta a puerta y un formulario en línea. A lo largo de las seis sesiones, el grupo pudo comprender los objetivos, escuchar y cuestionar a expertos y portavoces con diferentes perspectivas, y evaluar escenarios alternativos para priorizar las inversiones en las acciones planificadas en el PMANC para los próximos cuatro años.

Entre las recomendaciones del grupo, destacan las siguientes: inversión de R$133 millones en acciones prioritarias para la implementación de la red de ciclovías y la instalación de estacionamientos para bicicletas cerca de las terminales de transporte público; renovación de la flota de vehículos grandes, con la recomendación de ejecutar recursos del orden de 501 del presupuesto planificado (ahorro de R$600.000 reasignado a otras acciones prioritarias); ampliación de la accesibilidad en los BRT, con inversión en la integración con otros modos de transporte, uso de energía renovable para su funcionamiento, contratación de mano de obra local, además de reforestación para mitigar daños; mantenimiento de acciones para crear una planta de compostaje y recuperación de drenaje y taludes; y creación de un consejo popular para supervisar la implementación del PMAMC y otras acciones decididas por la Asamblea Ciudadana.

Thaís Rebouças, asesora del Frente Parlamentario Mixto Ecologista y representante de la concejala Maria Marighella, destacó que los modelos de participación popular generalmente se mantienen en el ámbito de la consulta pública y no de la deliberación. “Fue muy interesante trabajar con un público que no es activista o…» experto. La gente se involucró incluso sin estar familiarizada con el tema, utilizando dos herramientas de planificación que muchos desconocían. Un factor importante en la participación fue precisamente que sabían que estaban deliberando sobre algo concreto. Impulsaremos más iniciativas como esta.”

Toritama

En el pequeño municipio de Toritama, en el interior de Pernambuco, la Asamblea Ciudadana se tituló "Respirando Aire Puro" y tuvo como pregunta guía "¿Cómo pueden las lavanderías industriales producir sin contaminar el aire?". Con una economía basada en la industria textil, Toritama es responsable de 171 TP3T de la producción anual de jeans de Brasil. Sin embargo, esta actividad tiene un alto impacto ambiental y en la salud pública. Además de consumir grandes cantidades de agua, un recurso escaso en la región, las aproximadamente 70 lavanderías industriales instaladas en el municipio utilizan calderas. "Algunas de las lavanderías queman restos de tela y desechos en las calderas, generando muchos problemas respiratorios en la población", afirma Juliana Lilian de Souza Nunes, asesora de la concejala Carol Gonçalves, quien propuso celebrar la Asamblea Ciudadana en el municipio en colaboración con el Ayuntamiento.

Con el apoyo de expertos, en ocho reuniones celebradas entre noviembre y enero, 40 participantes se ofrecieron como voluntarios para la iniciativa mediante un formulario en línea y un proceso de captación activa. Como resultado final, el grupo elaboró un informe con varias recomendaciones, tales como: el uso y la especificación de filtros para reducir la emisión de gases contaminantes de las calderas; parámetros específicos para el uso de sustancias químicas y materiales de combustión; la reutilización obligatoria del agua en las lavanderías; mecanismos para el control de la eliminación de residuos; sanciones para los infractores; y la posibilidad de incentivos fiscales y acuerdos de colaboración (convenios sectoriales) para los establecimientos que utilicen tecnologías sostenibles y buenas prácticas de economía circular en el proceso de producción.

“Nunca habíamos tenido una acción participativa en el municipio y, con Decidadania, logramos reunir perfiles diversos de toda la ciudad”, afirmó Juliana. Brendo Hoshington da Silva, también asesor del parlamentario, señaló que el programa fue un hito para la ciudad y que el modelo de participación se replicará en otros temas. Corroborando las palabras de sus colegas en la Cámara, el Secretario Municipal de Medio Ambiente, João Paulo da Rocha, destacó que la alcaldía está preparada para difundir la metodología y trabajar con la población en otros asuntos.

Cibele Carneiro