En el marco de la 1.ª Reunión de Ciudades Verdes Resilientes, celebrada en Brasilia los días 27 y 28 de marzo, ICLEI, junto con representantes de los gobiernos federal, estatal y municipal, impulsó el lanzamiento del Grupo Nacional de Coordinación de la LGMA para la COP 30 en Brasil. Desde 1995, la Constituyente de Gobiernos Locales y Autoridades Municipales (LGMA) ha representado a redes de gobiernos locales y regionales en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), como uno de los nueve Grupos Principales establecidos en la Cumbre de la Tierra (Río-92), con el objetivo de facilitar la participación de las partes interesadas en el sistema de las Naciones Unidas. 

La relevancia del LGMA y el contexto brasileño

ICLEI es el portavoz de LGMA en las COP sobre el Clima y busca representar y destacar la relevancia de los gobiernos subnacionales en la implementación de políticas climáticas, asegurando la presencia de estos actores en áreas cruciales de la agenda global de sostenibilidad. Uno de los resultados de esta labor de promoción fue el lanzamiento, durante la COP 28, de la Coalición de Alta Ambición para Alianzas Multinivel (CHAMP), un compromiso firmado por gobiernos de varios países, incluido Brasil, que tiene como objetivo mejorar la consulta y la colaboración entre líderes nacionales y subnacionales en la planificación, financiación, implementación y seguimiento de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y otros planes nacionales de sostenibilidad. 

En la COP 29 de 2024, Brasil presentó una Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) actualizada, que incluye un “Compromiso con el federalismo climático entre la Unión, los Estados y los Municipios”, con referencia directa al CHAMP. Teniendo esto en cuenta, y también el fuerte compromiso de las redes y asociaciones de gobiernos locales brasileños demostrado en los debates sobre la agenda de la COP 30, ICLEI, como punto focal de la circunscripción, propuso la creación de un Grupo Nacional de Coordinación de LGMA para la COP 30 en Brasil, considerando además que muchas de las organizaciones que forman parte de LGMA a nivel mundial operan en el país.  

Los principales objetivos de este grupo de coordinación serán: 

• Convocar diálogos regulares con la Presidencia de la COP 30 para presentar y

para intercambiar ideas sobre la agenda de negociación de la Convención, desde la perspectiva de

gobiernos subnacionales y la circunscripción LGMA.

• Desarrollar ideas para construir el legado del federalismo climático en la COP 30.
• Intercambiar opiniones y experiencias con los miembros de la LGMA a nivel mundial sobre el papel de la colaboración multinivel y la urbanización en la acción climática, creando sinergias y oportunidades de intercambio y colaboración entre asociaciones nacionales de diversos países, redes y otros actores interesados.

Participación y contribución de los tres niveles de gobierno

A la reunión de lanzamiento asistieron aproximadamente 50 personas, en representación de los tres niveles de gobierno, así como de diversas asociaciones gubernamentales subnacionales como la Asociación Brasileña de Municipios (ABM), el Frente Nacional de Alcaldes (FNP), la Asociación Brasileña de Entidades Ambientales Estatales (ABEMA) y redes internacionales de gobiernos locales y agencias de las Naciones Unidas como ONU-Hábitat, el Pacto de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM), C40, la Coalición Under 2, entre muchas otras. 

El Ministro de Ciudades, Jader Barbalho Filho, quien pronunció el discurso de apertura de la reunión, enfatizó la importancia de coordinar con anticipación a los gobiernos subnacionales de todo el mundo y reconoció la COP 30 como una oportunidad para que los líderes mundiales comprendan la realidad de una ciudad amazónica, que generalmente se encuentra fuera del eje de las ciudades que albergan este tipo de eventos. “Las entidades federativas de Brasil y del mundo deben desempeñar un papel protagónico en la COP 30 porque es en las ciudades donde se concentran los problemas, como en la ciudad de Barcarena (PA), donde la población sufre la falta de saneamiento básico, las consecuencias de las inundaciones y donde se necesitan más viviendas”, ejemplificó el ministro. El Ministro también anunció que el Ministerio de Ciudades tendrá un pabellón en la COP 30: “Solicité que tengamos un pabellón específico para las ciudades, y quiero enfatizar: no es un pabellón del ministerio, son cosas diferentes. El papel protagónico debe corresponder a los estados y municipios de Brasil y del mundo”, afirmó el ministro.

El Ministerio de Medio Ambiente también desempeñó un papel fundamental en las discusiones a través de la participación de Adalberto Maluf, Secretario Nacional de Medio Ambiente Urbano y Calidad Ambiental, quien destacó el Programa Ciudades Verdes y Resilientes (PCVR) como una plataforma innovadora, participativa y ambiciosa que reúne al gobierno federal, los gobiernos subnacionales y la sociedad civil. “El principal efecto del PCVR es la integración de las políticas urbanas, climáticas, sociales y económicas, situando el financiamiento climático en el centro del debate y superando el reto de la implementación. Las ciudades lideran en temas como la forestación urbana, las soluciones basadas en la naturaleza, el uso sostenible de la tierra, la movilidad, la gestión de residuos, la economía circular, las tecnologías bajas en carbono, la construcción sostenible, la eficiencia energética y las energías renovables”, afirmó Adalberto, quien también comentó que en Brasil existe integración de los tres niveles de gobierno y que el federalismo climático es la única solución a los desafíos del siglo.

Anna Flávia de Senna Franco, Subsecretaria Ejecutiva del Ministerio de Medio Ambiente (MMA), representó a la Ministra Marina Silva y destacó que la Constitución brasileña ya establece principios para la integración interfederal, al igual que SISNAMA fortalece la participación de los estados y municipios en la Política Ambiental Nacional. “La democracia en Brasil, a pesar de estar consolidada, exige un esfuerzo continuo de construcción colectiva e inclusiva. La participación de todos los representantes, incluidos los órganos de SISNAMA como ABEMA y ANAMMA, y entidades como CNM, el Frente Nacional de Alcaldes, ABM y el Foro CB27, es esencial. Cuanto más abierto sea el debate, mayor será el éxito en el manejo de los desafíos climáticos”. 

Cuestiones prioritarias para las ciudades en la COP 30

Bruna Cerqueira, Directora de la Oficina Asesora Extraordinaria para la COP 30 del Ministerio de Medio Ambiente, ofreció información importante sobre las prioridades del gobierno brasileño para la COP 30: adaptación, en el centro del debate, simplemente transición, y financiación. En el contexto de la adaptación, Bruna destaca que el objetivo es situarla en igualdad de condiciones con la mitigación en los debates sobre el clima, lo cual es especialmente relevante para las ciudades. Además de ser puntos centrales en la implementación de esta agenda, necesitan definir indicadores de adaptación para los próximos ciclos. En cuanto a la financiación, Bruna subraya que es fundamental comprender mejor las expectativas en términos de flujos de financiación para los gobiernos subnacionales, y para ello es necesario entender qué tipos de recursos se necesitan y cómo se pueden aplicar en el territorio. “La COP 30 ofrece la oportunidad de revisar la agenda de acción para los próximos cinco años, integrando a los municipios en temas como triplicar las energías renovables, duplicar la eficiencia energética y revertir la deforestación. Es crucial definir el papel de los municipios y los instrumentos concretos para avanzar en estas cuestiones”. 

Debate sobre el establecimiento del Grupo Nacional de Coordinación de la LGMA para la COP 30 

El acto de lanzamiento del Grupo de Coordinación Nacional de la LGMA para la COP 30 en Brasil reunió a actores clave de la circunscripción, asociaciones y coaliciones de gobiernos subnacionales, municipales y estatales, así como a partes interesadas en la implementación de la agenda climática nacional y global, especialmente a nivel local. El objetivo era promover un debate sobre el funcionamiento propuesto del grupo y recabar comentarios y sugerencias sobre cómo aprovechar el federalismo climático en el marco de la COP 30. 

Yunus Arikan, director de Incidencia Global de ICLEI y punto focal del Grupo de Interés de LGMA, destacó que esta es la primera vez que se establece una coordinación nacional de LGMA y que esto ya representa un legado brasileño para el proceso de la COP. “En los países que visitamos recientemente, no existían redes ni una demanda como esta. Por lo tanto, hay un legado que debería servir de inspiración, y me complació mucho la presencia de socios globales y nacionales reunidos aquí, que muestran cómo podemos avanzar”, concluyó Yunus. También presentó al grupo cómo se organiza el grupo de interés a nivel global y cuáles son las principales oportunidades de incidencia política para LGMA este año.

Helinah Cardoso, representante del Pacto Mundial de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM) y de la red C40, destacó que la COP 30 debería reconocer las alianzas multinivel y el programa CHAMP como contribuciones positivas para impulsar las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y acciones climáticas más ambiciosas. Propuso la creación de un nuevo mecanismo para involucrar a las entidades subnacionales en el proceso de negociación, que se implementaría en un plazo de tres a cinco años, y la inclusión de dichas entidades en el Balance Mundial de 2028, donde se exhibirían las ambiciones y metas de las ciudades, lo que representaría un hito importante para el proceso. “La COP 30 se considera la "COP de implementación" y la "COP de acción", donde Brasil debería mostrar sus acciones e instar a otras naciones a hacer lo mismo. Sin embargo, aún existen incertidumbres sobre cómo organizar y demostrar estas acciones a nivel subnacional. La LGMA puede contribuir a que este resultado sea tangible, dejando más claro lo que queremos mostrar al mundo“.

El Consejo Ejecutivo Global y Regional de ICLEI estuvo representado por Axel Grael, exalcalde de Niterói y líder de la cartera de acción climática de la organización, y por Daniela Muller, coordinadora de la Oficina de Asesoría Climática de Rio Grande do Sul, quien representó a la Secretaria de Estado de Medio Ambiente e Infraestructura, Marjorie Kauffmann, vicepresidenta de ICLEI. Axel reconoció que el camino hacia Belém presenta desafíos que superar, pero sobre todo, muchas oportunidades para la participación, y considera que los gobiernos subnacionales son actores clave para ayudar a cambiar este escenario. Daniela recordó los eventos extremos que han azotado al estado de Rio Grande do Sul en los últimos años y que, como resultado, la agenda de gobernanza climática del estado ha madurado significativamente, destacando que hoy, solo cuatro de los 497 municipios de Rio Grande do Sul no cuentan con comisiones municipales de cambio climático, lo que facilita la coordinación entre el Estado y los municipios. También mencionó el programa Proclima 2050, que incluye acciones para abordar el cambio climático con un enfoque multinivel, destacando la gobernanza multinivel a través de comisiones municipales como un buen ejemplo de coordinación entre los distintos niveles de gobierno para la implementación de la agenda climática. 

ICLEI seguirá facilitando este grupo de coordinación para fortalecer la representación de los gobiernos locales y garantizar que los municipios y estados brasileños, así como los de todo el mundo, tengan sus intereses representados durante las discusiones de la COP 30 en Brasil. De esta manera, se espera que la creación del grupo de coordinación nacional de la LGMA constituya un legado para futuras COP.

Acerca de ICLEI – Gobiernos Locales por la Sostenibilidad

ICLEI – Gobiernos Locales por la Sostenibilidad es la mayor organización intergubernamental mundial para el desarrollo sostenible, que trabaja con más de 2500 gobiernos locales y regionales. ICLEI apoya activamente a los gobiernos locales en la promoción de acciones sostenibles, impulsando así los esfuerzos globales en materia de sostenibilidad. Presente en más de 130 países, la organización influye en las políticas de sostenibilidad para lograr un desarrollo con cero emisiones de carbono, basado en la naturaleza, equitativo, resiliente y circular.

En lo que respecta a la circunscripción de gobiernos locales y autoridades municipales (LGMA)

Desde 1995, la Constituyente de Gobiernos Locales y Autoridades Municipales (LGMA) ha actuado como representante de las redes de gobiernos locales y regionales en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), siendo uno de los nueve Grupos Principales establecidos en la Cumbre de la Tierra, con el objetivo de facilitar la participación de las partes interesadas en el sistema de las Naciones Unidas. ICLEI – Gobiernos Locales por la Sostenibilidad es el portavoz de LGMA en las COP del Clima y trabaja influyendo en las negociaciones de la CMNUCC, movilizando la participación de líderes locales y regionales en conferencias, estableciendo la agenda de acción, colaborando con las presidencias de las COP, promoviendo la acción multinivel y asegurando que se escuchen las voces y demandas de los gobiernos subnacionales. 

Contacto

Fernanda Gouveia Fonseca – Analista de Comunicaciones para ICLEI Sudamérica: [email protected]