Según estimaciones de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL), a finales de 2020 la caída del producto interno bruto (PIB) fue de 7,7% en la región latinoamericana, mientras que en los años anteriores, entre 2014 y 2019, registró bajo crecimiento, en torno al 0,3%. Junto con una contracción económica, siempre hay una crisis social y la que se originó con la pandemia Covid-19 seguramente será la más fuerte de los últimos 100 años, elevando el número de personas en situación de pobreza a más de 190 millones – 72 millones de que están en extrema pobreza. En ese contexto de creciente desigualdad social, aumento de la tasa de desempleo y reducción de la renta de la población, ocurre una grave escalada de la inseguridad alimentaria en los centros urbanos de la región que debe ser enfrentada con políticas públicas.
Pero incluso con la profundización de la crisis alimentaria, el Panorama Agrícola de la OCDE-FAO 2019-2028 prevé que América Latina y el Caribe serán responsables de más del 25% de las exportaciones agrícolas y pesqueras globales para 2028.
En 2020, el aumento del hambre en Brasil, así como en otros países, también se vio afectado por la pandemia. Sin embargo, no es solo el efecto de Covid-19 lo que explica el empeoramiento de la seguridad alimentaria entre los brasileños. De acuerdo con datos de 2020 de la Red Brasileña de Investigación en Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (Penssan), 19 millones de brasileños viven al borde del hambre.
En el contexto de la pandemia global y la emergencia climática, ICLEI – Gobiernos Locales por la Sostenibilidad en alianza con la FAO – Organización para la Alimentación y la Agricultura de las Naciones Unidas organizó conjuntamente el evento «Cumbre Independiente Diálogo sobre Sistemas Alimentarios en Ciudades Latinoamericanas«. Este diálogo es una contribución al proceso de preparación de los debates para la Cumbre de los Sistemas Alimentarios de las Naciones Unidas 2021, que reunirá a diferentes sectores de la sociedad (gobiernos subnacionales, representantes de las áreas de ciencia, negocios, política, salud y academia, así como agricultores, pueblos indígenas, organizaciones juveniles, grupos de consumidores, activistas ambientales y otros actores relacionados) para compartir sus perspectivas, desafíos y soluciones para el calendario de seguridad alimentaria.
Las salas de discusión del «Diálogo Cumbre Independiente sobre Sistemas Alimentarios en Ciudades Latinoamericanas» contaron con la presencia de unos 140 participantes, 40 gobiernos locales de la región de Centroamérica y América Latina y 27 instituciones asociadas (organizaciones de la sociedad civil, organizaciones nacionales e internacionales y Redes de Ciudades) y 10 universidades de más de 50 ciudades en 11 países de América Latina.
Durante la apertura del evento, la ciudad de Belo Horizonte (Brasil) hizo una presentación sobre los 27 años de experiencia de la ciudad con la Política Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional que fortaleció significativamente los sistemas alimentarios metropolitanos y las acciones de emergencia para apoyar a las ciudades en el enfrentamiento eficaz de los efectos de la pandemia Covid-19. Darklane Rodrigues Días, Subsecretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional, afirmó que «no se trata de promover ningún sistema alimentario, sino de realizar una gran fuerza de tarea para poner en práctica sistemas alimentarios que garanticen la soberanía y gobernanza alimentaria de una manera saludable y agroecológica camino».
El evento también contó con cuatro salas de discusión temática, cada una con sede en las ciudades de Curitiba, Río de Janeiro y São Paulo, de Brasil, además de Lima (Perú), donde representantes de gobiernos municipales, estados, sociedad civil y sector privado pudieron discutir la importancia de los gobiernos subnacionales en los sistemas globales de alimentos y la necesidad de que las ciudades y estados tengan acceso a políticas públicas y recursos financieros
Curitiba Brasil:
La ciudad de Curitiba presentó sus programas de Hacienda Urbana, «Mesa Solidaria» y Mercado Común Metropolitano en sus discusiones. Felipe Thiago de Jesús, Director del Departamento de Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional destacó el papel de la capital en la promoción de la Agricultura Familiar Metropolitana, la importancia de los esfuerzos intersectoriales en el combate al hambre. Estos son algunos de los esfuerzos que el Ayuntamiento de Curitiba destacó en particular:
- Proyecto de destino adecuado y separación de residuos orgánicos para fomentar la agricultura urbana;
- Conservación y garantía de la calidad del agua en la producción de alimentos (huertos, haciendas urbanas);
- Revisión de planes directores y zonificación de municipios.
- PRODAM – Programa de Desarrollo Agroalimentario de la Región Metropolitana de Curitiba.
Rio de Janeiro, Brasil:
La ciudad de Río de Janeiro abordó el creciente papel de la agricultura urbana en la mejora de la seguridad alimentaria durante y después de la pandemia global de Covid-19. La ciudad destacó la importancia de las políticas públicas de producción agroecológica como estrategia de recuperación económica y combate a la pobreza pos-pandémica, así como la importancia de los saberes y prácticas tradicionales en las políticas públicas de alimentación. Durante la explicación, Eduardo Cavaliere, secretario de Medio Ambiente de Río de Janeiro, destacó los compromisos de la ciudad para los próximos años:
- Duplicar la producción del Programa Hortas Cariocas hasta 2030.
- Aumentar en 30% el área agrícola de la Ciudad de Río de Janeiro.
- Establecer la Política Municipal de Agricultura Urbana y retomar el Consejo de Desarrollo Rural, estimulando la participación permanente de la sociedad civil en las políticas alimentarias del Municipio de Río de Janeiro.
- Aumentar las compras de la Prefectura de Río de Janeiro en el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE), incentivando la alimentación sostenible en las escuelas.
- Establecer planes plurianuales de seguridad alimentaria y nutricional para integrar todas las agendas relacionadas con el sistema alimentario
São Paulo, Brasil:
Como ha señalado la FAO, un tercio de la producción mundial de alimentos se desperdicia en las fases de consumo y comercialización de alimentos, mostrando que el hambre no es solo una cuestión de falta de recursos, sino también de mala gestión de los recursos disponibles. En ese sentido, Armando Jr., Secretario Adjunto de la Secretaría Municipal de Desarrollo Económico, Trabajo y Turismo de São Paulo que facilitó la discusión en sala de convivencia, destacó el programa Banco de Alimentos de la Prefectura de São Paulo y el programa de Combate al Desperdicio de Alimentos.
Ambos programas trabajan juntos para lograr un mejor destino de los alimentos en detrimento del desperdicio en el municipio, y el programa Combate al Desperdicio de Alimentos trabaja para recaudar donaciones de insumos en ferias y mercados – de 300 a 400 toneladas recaudadas por año durante 2017 y 2019. En 2020, la recolección alcanzó las 2.264 toneladas y, hasta mayo de 2021, se recolectaron aproximadamente 776 toneladas.
El Programa Banco de Alimentos Municipal, por su parte, tiene como objetivo la compra de alimentos de la agricultura familiar, recaudación de alimentos de las industrias alimenticias, redes minoristas y mayoristas fuera de los estándares comerciales, pero sin restricciones sanitarias al consumo. Estos alimentos son donados a cerca de 400 organizaciones benéficas, previamente registradas en el programa, contribuyendo así a combatir el hambre y el desperdicio de alimentos. Por otro lado, las entidades beneficiadas participan de actividades de capacitación y educación alimentaria y nutricional. Además, los alimentos recolectados en malas condiciones de uso son destinados a las centrales de compostaje de São Paulo.
Lima, Peru
Lima coordinó un debate sobre las principales acciones en resiliencia y circularidad y acciones que se están realizando durante y preparación para la post-pandemia como la promoción del compostaje y la implantación de huertos orgánicos, especialmente en áreas vulnerables de la ciudad, donde la situación ha llevado a los residentes a organizar y formar varias ollas comunes autosostenibles.
Actualmente, a través de la capacitación y apoyo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, fue posible implantar 19 huertos orgánicos en escuelas, 2 huertos orgánicos en cunas municipales, 525 huertos orgánicos en residencias y 8 huertos comunitarios. Paralelamente, existe la Ordenanza 1629, que promueve la agricultura urbana como estrategia de gestión ambiental, seguridad alimentaria, inclusión social y desarrollo económico local en la provincia de Lima. Este instrumento promoverá la agricultura urbana como una de las directrices de la política ambiental del Municipio Metropolitano de Lima.
Ximena Giraldo, Gerente de Servicios Municipales y Gestión Ambiental, también habló sobre la importancia de generar acciones articuladas a nivel multistakeholder que permitan la replicabilidad y dimensionamiento de políticas públicas y buenas prácticas de inocuidad de los alimentos.
Rodrigo Perpetuo, Secretario Ejecutivo del ICLEI América del Sur, recuerda que de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU (ODS), «al menos diez están involucrados en procesos alimentarios, salud, igualdad de género, procesos de mercado cortos, sistemas sostenibles y cambio climático». Perpetuo dijo además que con la consolidación del área de actuación del desarrollo circular, ICLEI América del Sur incentiva el intercambio de perspectivas en las ciudades que se comprometen a trabajar para erradicar la pobreza y el hambre. «Estamos atentos a las recomendaciones y a la continuidad de procesos que posibiliten la implementación de acciones con impacto urgente en el aspecto del hambre».
El diálogo destacó la importancia de los gobiernos subnacionales en la construcción de sistemas alimentarios sostenibles
Frente a esta situación, queda claro que el desafío será enfrentado en las ciudades, pues son las ciudades donde viven el 85% de la población. También en este contexto, se prevén compromisos internacionales, como el Pacto de Política Alimentaria Urbana de Milán y la Declaración Alimentaria y Climática de Glasgow, que son hitos globales importantes que establecen compromisos de gobiernos locales y apuntan acciones prácticas urgentes que estimulen el desarrollo de los sistemas alimentarios. tiene por objeto promover la biodiversidad, la regeneración y la resiliencia del ecosistema, la circularidad, la equidad, el acceso a dietas saludables y sostenibles para todos y la creación de medios de subsistencia resistentes para los trabajadores del sector agrícola y alimentario, contribuyendo así a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Durante el evento, se destacaron las siguientes recomendaciones para mejorar los sistemas alimentarios en las ciudades latinoamericanas:
- Incluir la agenda de alimentación saludable y producción de alimentos sostenibles como criterio obligatorio para la asignación de recursos relacionados con la lucha contra la crisis climática.
- Proponen que la declaración final de la conferencia incentive a los Estados miembros a incluir a los gobiernos locales en sus políticas nacionales, especialmente las ciudades, proporcionándoles recursos financieros y técnicos, así como directrices para la formulación de sus políticas públicas locales (indicador de impacto relativo a los SAO respectivos y aumento de al menos un 5% en el presupuesto transferido a los municipios para 2030).
- Creación de un programa de cooperación entre ciudades, con el objetivo de destacar las mejores prácticas y difundir ejemplos replicables de políticas locales (por ejemplo, un programa bienal que abarque al menos 15 ciudades de la región al año con indicadores de impacto vinculados a los ODS correspondientes).