Por el Dr. Tsu-Jui Cheng, Gerente de Programa y Coordinador Global de ICLEI Movilidad Sostenible.
La COP25 marca el primer día de transporte de la Presidencia de la COP. Se necesita con urgencia una discusión entre los interesados en el transporte, pero se ha retrasado mucho. Mientras que el 83% de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) identifican el transporte como una fuente importante de emisiones de GEI y un área de acción, solo el 14% de las NDC establecen un objetivo para reducir las emisiones en el sector del transporte.
La Presidencia COP25 de Chile ha identificado esta necesidad desde el principio. Los planes iniciales de la Convención habían presentado una reunión de alto nivel de ministros de transporte, la primera vez que se celebraría en una COP. Cuando el lugar se mudó a España solo unas semanas antes de su inicio, el evento tuvo que ser cancelado.
Pero la urgencia de abordar el sector del transporte se mantuvo. El Día del Transporte en la COP25, junto con el Evento de Acción de Transporte MPGCA y otros eventos paralelos relacionados con el transporte en la primera semana, ganaron un impulso significativo con la participación del Campeón Climático de Alto Nivel de Chile; Ministra de Medio Ambiente de Chile (quien se desempeña como Presidente de la COP25) entre otras autoridades.
Los dos eventos paralelos de alto nivel de MPGCA, el Día del Transporte y el Evento de Acción del Transporte, reunieron a varias partes interesadas en el transporte de gobiernos nacionales y locales, empresas privadas, organizaciones supranacionales e intergubernamentales (como la ONU y la Unión Europea), organizaciones internacionales, bancos de desarrollo y centros de estudios para derribar las barreras para implementar y ampliar el transporte sostenible y resistente con bajas emisiones de carbono.
Como jefe de ICLEI Movilidad Sostenible, me complació asistir a estos eventos y durante la discusión surgieron cuatro temas clave para los gobiernos locales y regionales.
Los gobiernos nacionales se están dando cuenta de que necesitan priorizar el transporte para lograr sus objetivos
Entre 1990 y 2014, el transporte global fue el único sector donde las emisiones de CO2 aumentaron constantemente. El aumento de las emisiones de CO2 y gases de efecto invernadero continúa aumentando sin un final a la vista. El sector del transporte ahora representa alrededor del 25 al 35% de las emisiones totales en la mayoría de los países.
Para algunos países ha quedado claro que, además de las industrias que tienen un camino más claro hacia la sostenibilidad, el sector del transporte debe abordarse adecuadamente. El transporte ahora se está convirtiendo en una parte central de la política y el proceso nacional de descarbonización.
El transporte sostenible es mucho más difícil de lo esperado: los ingresos típicos no están llegando
A nivel mundial, alrededor del 75% de la infraestructura necesaria para el transporte sostenible aún no está planificada ni financiada, y las áreas urbanas aún se están expandiendo. El crecimiento de la clase media en todo el mundo ha traído más automóviles a las ciudades que nunca, causando impactos como el ruido, la contaminación del aire y comprometiendo el espacio verde y la habitabilidad. Se estima que 4.2 millones de muertes por año son causadas por la contaminación del aire. El aumento de los precios del combustible con un componente de impuesto al carbono en París desencadenó el movimiento de las chaquetas amarillas; un aumento en la tarifa del transporte público provocó protestas en todo el país; El plan para terminar con los subsidios al combustible llevó a Ecuador a una parálisis nacional. El transporte se ha convertido en el quid de los problemas sociales, ambientales y económicos.
La gobernanza del sector del transporte sigue siendo extremadamente compleja debido a la necesaria alineación entre las políticas de transporte y otras políticas sectoriales como la planificación, la energía, el desarrollo industrial e incluso las telecomunicaciones, una responsabilidad que recae en todos los diferentes niveles de gobernanza, además de las partes interesadas involucradas de otros sectores. Los gobiernos nacionales no siempre tienen la competencia para implementar, por lo que coordinar y adherirse a las ciudades para realizar cambios es crucial. En este sentido, las ciudades se están volviendo efectivas en la implementación de medidas sobre el terreno y avanzan más rápido que el gobierno nacional, las entidades intergubernamentales y supranacionales.
Estamos preparados para los factores habilitantes para los sectores no públicos
Para acelerar la transición en el sector del transporte en los próximos años, los bancos de desarrollo respaldarán proyectos de transporte climático más sostenibles. Los proyectos deben estar alineados con el Acuerdo de París, con un fuerte énfasis en la adaptación y la resiliencia. Los sistemas de transporte son particularmente vulnerables a las condiciones climáticas extremas y la complejidad de la gobernanza. Se espera que los gobiernos fortalezcan sus habilidades en la estructuración financiera, así como en la adaptación al clima y la resiliencia en los sectores público y privado. Un campo de juego nivelado, reformas impositivas estructurales correctas y señales políticas claras alentarán a las empresas privadas a hacer la transición juntas.
Cuidado con los bloqueos
La importancia de la participación de los interesados se ha enfatizado mucho en todas las discusiones, pero involucrarse en la realidad puede no ser tan fácil como parece. El período de implementación y el foco de interés son las dos barreras principales. La agenda del sector privado suele ser demasiado larga para acomodar el largo proceso de innovación, que puede ser de 15 a 20 años. Sin embargo, los políticos tienen agendas a corto plazo (y términos políticos) con demandas urgentes, a pesar de las agendas a largo plazo establecidas por los gobiernos. El foco de interés de las entidades supranacionales e intergubernamentales puede dejar de lado cuestiones aparentemente irrelevantes que pueden ser realmente cruciales para las ciudades.
Para lograr el cambio sistemático que necesitamos desesperadamente en el sector del transporte, queremos alcanzar nuestros objetivos de París, los gobiernos, como convocantes e implementadores de la movilidad sostenible, deben trabajar para:
- Conciencia del compromiso: establecer compromisos sectoriales y estructura de gobernanza para alinear todas las políticas
- Persuasión: uso de regulaciones, estructuras e incentivos para involucrar a los interesados
- Transición justa y transformación sostenible: no dejar a nadie atrás
- Integración: Incluir tecnologías apropiadas y modelos de negocios
- Cambio de comportamiento: crear un sistema que funcione junto con acciones ciudadanas